«В Российской Федерации
социальные услуги негосударственными организациями в 2016 году за счет бюджетов
разных уровней оказывались на 5,2 миллиарда рублей, в 2017 году эта сумма
увеличилась до 11 миллиардов рублей», — заявила О. Голодец.
В ходе заседания, посвященного проблеме доступа
социально ориентированных некоммерческих организаций на рынок оказания
социальных услуг населению, Ольга Голодец напомнила, что сегодня перед
регионами стоит задача обеспечить равный доступ к оказанию соцуслуг населению
для государственных и негосударственных поставщиков, включая СО НКО.
В декабре 2015 года Президент Российской
Федерации в послании Федеральному Собранию поставил задачу обеспечить передачу социально
ориентированным НКО до 10 % бюджетных средств, направляемых на предоставление
социальных услуг населению в субъектах Российской Федерации. Через год, 1
декабря 2016 года, президент еще раз подчеркнул: «Я хочу, чтобы меня услышали и
губернаторы, и муниципальные власти. Я прошу вас, что называется, не жадничать,
не отдавать по привычке, по накатанной предпочтения исключительно казённым
структурам, а по максимуму привлекать к исполнению социальных услуг и
некоммерческие организации».
В мае 2016 года вице-премьер Ольга Голодец утвердила
Комплекс мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа СОНО,
осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам,
выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016-2020 годы.
Реализация Комплекса мер на местах уже привела как к росту числа СО НКО –
поставщиков соцуслуг, так и к увеличению объема бюджетных средств, которые
получают НКО, оказывающие соцуслуги населению по заказу государства.
Между тем, для НКО во многих случаях
сохраняются барьеры, не позволяющие говорить о равном доступе на рынок соцуслуг
для негосударственных и государственных поставщиков. Так, по словам члена
Совета при Правительстве РФ по вопросам попечительства в социальной сфере
Александра Спивака, в социальном обслуживании одна из основных проблем – низкий
размер компенсаций за оказанные услуги, который часто не покрывает даже
минимальные расходы. В настоящее время размер компенсаций устанавливается
регионами и зависит от размера тарифа, утвержденного для той или иной
социальной услуги.
«Сохраняется фактическое неравенство между
государственными организациями, имеющими иные источники финансирования своей
деятельности, и СО НКО, работающих только в рамках тарифа. Процесс определения
подушевого норматива финансирования и размера компенсаций пока непрозрачен, в
их обсуждении не участвуют поставщики услуг», - заявил Александр Спивак.
Низкие размеры компенсаций за оказанные услуги,
зачастую, не покрывают даже минимальные расходы организаций, отметил А. Спивак.
Например, в Ростовской области тариф за социально-психологическое
консультирование, в том числе по вопросам внутрисемейных отношений, - 13,3
рубля за занятие, в Оренбургской области - 24,81 рубля. За покупку и доставку
на дом продуктов питания в Ростовской области - 15,2 рубля, в Оренбургской -
11,41рубля. За социально-психологическую коррекцию - соответственно 42,16 рубля
и 4,82 рубля.
"Формально региональные и муниципальные
соцучреждения финансируются исходя из этих же тарифов, - объясняет А. Спивак. -
Но помимо этого государство берет на
себя многие их расходы: за помещение, административные и так далее. У НКО такой
поддержки нет. А тариф не способен обеспечить даже месячную зарплату
специалисту, не говоря уже о покрытии счетов за помещение, связь,
транспорт".
"Некоммерческие организации не стремятся
извлекать здесь какую-то прибыль, но действующие тарифы не покрывают даже
трудозатрат", - поддержала коллегу зампред Совета при Правительстве РФ по
вопросам попечительства в социальной сфере Елена Тополева-Солдунова. На рабочем
совещании, которое прошло в Совете 22 января, она особо обратила внимание на
то, что тема привлечения социально ориентированных НКО на рынок соцуслуг требует
многолетней последовательной работы. «Если не заниматься этим вопросом
последовательно в течение многих лет, то рассчитывать на успех бессмысленно», -
заявила Е. Тополева-Солдунова.
Совет при Правительстве РФ по вопросам
попечительства в социальной сфере рассматривал проблему низких компенсаций для
СО НКО – поставщиков соцуслуг на своем заседании в апреле 2017 года. Тогда
вице-премьер Ольга Голодец дала поручение Минтруда России разработать
методические рекомендации для регионов по вопросу «установления экономически
обоснованного размера и порядка выплаты компенсации поставщикам социальных услуг,
которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской
Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа)».
Однако этот документ еще находится в процессе разработки.
Накануне заседания Совета был проведен опрос
небольшой панели представителей НКО из ряда регионов. 84,6% опрощенных
представителей НКО сообщили, что, насколько им известно, изменения в
установленных размерах компенсаций в их регионах не проводились. Часть
опрошенных указала, что фактически произведенные ими затраты на оказание
социальных услуг лицам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании в
установленном порядке, в 2016 году оказались более, чем в 10 раз выше
компенсации из бюджета. К счастью, многие СО НКО успешно участвуют в программе
президентских грантов, а также привлекают другие источники финансирования,
например, частные пожертвования.
По словам Александра Спивака, в некоторых
регионах у СО НКО существуют и другие проблемы с доступом на рынок соцуслуг.
Так, например, в ряде случаев на рынке возникают «новые монополисты» -
организации в форме СО НКО, получающие максимальную долю бюджетных средств. Они
являются некоммерческими организациями лишь юридически, при этом им передаются
имущество и кадровый потенциал реорганизуемых бывших государственных учреждений
– ликвидированных или реорганизованных.
Тем не менее, ситуация с доступом
некоммерческих организаций на рынок соцуслуг в различных регионах обстоит
по-разному. Так, словам Ольги Голодец, лучшие
условия созданы в Москве, Татарстане, Санкт-Петербурге, Ханты-Мансийском
автономном округе, Республике Саха-Якутия. А заместитель Министра
экономического развития РФ Савва Шипов, в свою очередь, отметил достижения
Пермского края, Архангельской, Мурманской и Тамбовской областей.
В ближайшее время будет опубликован протокол
заседания.
Пресс-служба Совета при Правительстве Российской Федерации по
вопросам попечительства в социальной сфере
