По итогам одного из заседаний Совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере Минобрнауки России совместно с членами Совета было поручено
подготовить проект порядка (регламента) отобрания ребенка у родителей при наличии непосредственной угрозы жизни ребенка или его здоровью.
Члены Совета отмечают, что такой документ необходим для того, чтобы покончить с практикой необоснованного отобрания детей у родителей, исключив субъективный фактор при принятии решений специалистами органов опеки. Кроме того, они призывают изменить ситуацию, когда отобрание ребенка из семьи в связи с определенными обстоятельствами требует от специалистов немедленно начать процедуру лишения родительских прав, вместо того, чтобы помочь семье ликвидировать проблему, послужившую причиной отобрания.
Член Совета, президент БФ «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Елена Альшанская рассказала порталу «Милосердие» о том, каким образом регламент поможет сохранить семью и обеспечить безопасность ребенка.
Предложения нашего фонда — те же, которые мы выдвигали уже не раз. Это, во-первых, установление четко прописанной процедуры отобрания. Кто имеет право выходить в семью, а кто нет. Как принимается решение – что это именно угроза, и она настолько серьезна, что ребенка надо отбирать, какие специалисты должны привлекаться, чтобы это определить, на основании чего?
Надо, чтобы появилось разграничение типов угрозы для жизни и здоровья ребенка — исходит ли она от всех окружающих его взрослых, только от одного из них, или вызвана внешними условиями — например, отсутствием нормального жилья. В одних случаях может быть необходимо изолировать кого-то из членов семьи, в других — оказать семье какую-то помощь.
Если ребенок действительно не может оставаться в семье — необходимо постараться переместить его к родственникам, или к другим близким взрослым, чтобы он не попадал в детский дом. И в первую очередь думать о помощи, о восстановлении семьи, о программах поддержки.
И эти меры не должны сопровождаться подачей иска о лишении родительских прав. Его нужно отделить от них, и использовать лишь в самых крайних случаях, когда все иные варианты исчерпаны, когда поведение семьи в отношении ребенка опасно и наносит ему серьезный урон, когда он подвергается насилию. Лишение прав должно стать на самом деле быть исключительной, последней мерой.
Многие говорят, что надо прописывать процедуры – не трогая Семейный кодекс. Но это невозможно. Например, сегодня Семейный кодекс обязывает при отобрании тут же начать процедуру лишения или ограничения родительских прав. Это значит, что даже не предполагается вариантов ошибочного решения, временной ситуации или исправления родителей.
— Будут ли предложены меры, не позволяющие удерживать детей в учреждениях против воли родителей, если те не лишены прав?
— Если наши предложения будут приняты, то такие дети просто не попадут в эти учреждения — только если они стали жертвами реального насилия со стороны родителей, а другие родственники оказались не в состоянии их принять. Если ребенку угрожают какие-то условия — надо менять эти условия, если ему угрожает кто-то из взрослых — надо устранять из его окружения насильника, а не увозить ребенка из семьи. У нас не должно быть детей, которые отлучены от родителей и помещены в учреждения, если родители не представляют для них угрозы.
Другая тема — дети, которые помещены туда родителями якобы добровольно. Здесь мы предлагаем прописать такой порядок, при котором родителям до помещения ребенка в интернат должна быть предоставлена альтернативная помощь, чтобы убедиться, что такое решение принято ими не под принуждением. Скажем, ребенок, с которым некому оставаться, может быть помещен туда только на дневное время, в крайнем случае — на пятидневку, чтобы он не лишался родительского общения.
Сегодня существует практика, когда опека предлагает родителям сдать детей в интернат при любых трудностях. Такой формат «помощи» должен быть изжит. Мы будем просить, чтобы обязательно были внесены изменения в закон, и интернатное размещение предоставлялось бы лишь после исчерпания других возможностей, и если речь не идет об отказе от воспитания – в формате дневного пребывания или пятидневки.
— Должна ли, с вашей точки зрения, быть установлена ответственность за неправомерные действия сотрудников опеки?
— Мы довольно давно обсуждаем необходимость введения хотя бы административной ответственности. Трудно сказать, будут ли приняты такие предложения. Конечно такие меры нужны. Но работать они будут только, если у опеки появятся и другие компетенции и ресурсы. Чтобы вводить меры ответственности для работников опеки, нужно, чтобы у них были адекватные критерии и процедуры принятия решения, чтобы работали инструменты помощи семье, чтобы можно было предоставить альтернативные варианты — кроме размещения детей в приюты и детские дома.
Беседовал Илья Агафонов
Источник: Милосердие